【摘要】：县域经济既是宏观经济和微观经济的衔接处，也是城市经济和农村经济结合部，又是工业经济和农业经济的交汇点。印江县作为一个山区县城，受地理条件、发展基础等多种因素的制约，县域经济发展相对缓慢。如何实现县域经济跨越式发展、突破县域经济发展瓶颈、保持县域经济持续、快速、健康发展，全面实现小康社会，是历届县委、政府不懈追求和不断探索的重要课题。本文旨在通过对我县县域经济发展现状和存在问题的调研分析，探索我县县域经济发展的对策，为我县县域经济跨越发展提供参考。
【关键词】：县域经济 现状 问题 对策
我县位于贵州省的东北部，地处黔渝交界处，是一个典型的山区县城，受地理条件、发展基础等多种因素的制约，长期以来县域经济发展相对缓慢，封闭保守、贫穷落后曾经是印江的代名词。改革开放以来，人民生活水平不断提高，但与沿海城市相比，我们的县域经济发展速度显得滞后。如何实现县域经济跨越式发展、突破县域经济发展瓶颈、保持县域经济持续、快速、健康发展，全面实现小康社会，是历届县委、政府不懈追求和不断探索的重要课题。
一、我县县域经济发展的现状
我县总面积1969平方公里，总人口43.76万人，其中农业人口40.14万人，耕地面积18458平方公顷，人均耕地0.72亩，辖17个乡镇，347个行政村，3个社区。我县境内自然资源较为丰富，发展潜力大。
1、县域经济总量不断扩大。一是2012年全县生产总值（GDP）395296万元，增长17.3%，增速排全市第二位，分别快于全国、全省、全市9.5、3.3、2.0个百分点。二是全县实现财政总收入3400万元，增长8.9%。三是城乡居民储存在2012年末存款余额为471062万元，增长22.7%，增速排全市第二位。
2、农业产业化逐步推进。近年来我县农业产业快速发展，种养业结构不断优化。以农业增效、农民增收为目的推进农业结构调整和产业化进程，有效促进产业化稳步发展，2012年全县农业总产值达到233459万元，增长9.1%。
3、工业支撑县域经济发展作用日益凸显。县委政府按照“围绕资源办工业、围绕农业办工业、围绕市场办工业、围绕旅游办工业”的总体思路，工业经济实现了较快增长，2012年实现全县工业增加值62639万元，增长18.3%，增速排名全市第二位。
4、县域经济发展的基础条件得到持续改善。一是固定资产投资随着投资体制改革不断深化，固定资产投资总量再创新高。2012全年完成固定资产投资578690万元，增长62.6%，增速排全市第四位。二是道路交通条件大为改善，交通运输能力不断增强，杭瑞高速即将开通，2012年全县基本实现乡镇通油路。三是邮电、通讯较为发达，2012年末全县拥有程控交换机3.5万门，移动电话15.27万部，信号覆盖率达到99%，互联网用户1.36万户，信息网络建设迅速发展，电子政务网络主体工程基本完成。四是城镇化水平得到提高，突出加快县城中心建设步伐，城镇基础设施不断完善，城市品位明显提升。
二、我县县域经济发展存在的主要矛盾和问题
审视我县县域经济发展的状况，欠开发仍然是我县的基本县情。县域经济发展还处在爬坡上坎的阶段，还处在市场经济体制不够完善、旧的思想观念和工作模式在一些领域不同程度存在的阶段，还处在工业化、农业产业化、旅游产业化、城镇化的起始阶段，还处在各种利益诉求增多、社会矛盾多发的阶段。当前，我县县域经济发展还存在以下主要矛盾和问题：
（一）经济总量小，结构不平衡，发展能力弱。主要表现在工业缺乏大项目带动，旅游活力激发不够，城镇经济带动效应不明显，农业生产水平不高，缺乏龙头引领。财政自给率低，调控能力有限，公共财政与人民群众需求、与经济社会发展、与改善民生的要求不相适应。
（二）基础设施条件较差，竞争能力弱。我县地域较偏，交通、电力、信息等基础设施和科技、教育、文化、卫生等社会事业整体较为滞后。目前，过境我县的高速路只有一条，大交通格局尚未形成，工程性缺水问题依然比较突出，农业抗灾能力不强，电力保障性、可靠性、安全性仍需要持之以恒地努力，这些都成了我县县域经济发展的障碍。
（三）工业化程度较低，产业结构不尽合理，特色经济尚未形成，带动力不足。主要表现为：一是我县的工业企业少而不大，土特产多而不优，龙头企业和拳头产品少，支柱产业发展缓慢，其知名度、市场影响力、辐射范围十分有限，没有规模效益和产业化经营效益；二是农业产业化比例小、产业链条短、加工层次不高，农民增收缓慢；三是服务业所占比例较小，特色经济发展不明显，对我县县域经济拉动力较弱。
（四）是人才保障乏力。表现在劳动力素质整体水平较底，科技文化素质不能适应形势发展的要求，高新技术人才、高层次管理人才以及懂经济的领导人尤其奇缺，无法满足县域经济加快发展对人才的需求。
（五）经济发展环境不优，招商引资难度大，发展合力不强。一是驾驭市场经济才能力还不够强，将资源转为资本的循环体系尚不成熟，“死资本”难成“活资本”。二是区位优势不突出、项目编制不深、资源推介乏力，园区基础不配套，工业用地、审批手续等关键“瓶颈”问题有待进一步解决，优惠政策比较难落实，招商全凭一张嘴、两条腿。三是有的地方特别是县城郊区，经常有个别人为一些无理要求聚众滋事，阻拦项目建设，使项目建设实施起来困难重重。
（六）社会矛盾和问题较多，维稳的压力大。由于我县正处在大开发、大发展时期，各种社会矛盾和问题日益凸显，加之历年来积累形成的扶贫开发问题、征收土地问题、旧城改造问题等都给县域经济的发展和社会稳定带来严重挑战，相关部门不得不拿出相当部分人力、财力、物力来维护社会大局稳定。
三、我县县域经济发展的对策
在客观看待存在的主要矛盾和问题的同时，我们也应该看到我们已具备许多加快发展的有利条件。国发2号文件和实施武陵山区扶贫攻坚规划相继出台，为加快县域经济发展提供了新的历史性战略机遇。只要我们着力于赶超跨越，着力于产业结构调整，使我县县域经济发展提速、转型加快、后劲增强的良好势头。努力把我县建成背靠黔北经济区、融入综合武陵山经济协作区、承接成渝经济圈的“桥头保”。
(一)坚持“三措并举”，优化县域经济发展环境。
一是抓项目，强基础。发达县市的实践表明，项目能带来资金、技术和人才，凡是有大项目的县市，其经济实力就大为增强。为此，我县要大力实施项目带动战略，把大做项目、大上项目作为经济工作的抓手，以项目建设拉动县域经济快速健康发展。通过项目培育建立新的产业、产品优势，增强县域经济的整体实力。二是抓招商，强活力。要坚持以招商引资为突破口，实行全员招商，增强招商引资的紧迫感、责任感、危机感。要形成无外不快、无外不活，借助外力求发展的共识。要着力引进一批技术含量高、带动能力强的大企业落户我县，形成“落户一个带来一批”的滚雪球效应，实现县域经济发展的突破。三是抓融资，破瓶颈。要充分利用好民间资金，作好宣传，更改观念，使货币转变为资本。同时要加强信贷对市场的投放，解决企业融资难的问题。
（二）加强我县县域经济发展软实力的培育和提升
从某种意义上说，软实力是比硬实力更为重要的一种竞争力，从我县目前情况看，需要从三个方面去培育和提升：
一是要充分利用好文化资源。纵观我国的县市，几乎每个县市都有独特的历史文化、风土人情、自然和人文景观等，这是中国县域独有的特色资源，富含浓厚的文化底蕴，是一笔珍贵的无形资产，其垄断性、独特性和可持续性是其他类型的资产所无法比拟的。只要善于开发和利用，就会带动一个地区的旅游、交通、餐饮等相关产业的发展，进而产生巨大经济效益和社会效益。二是要打造好特色品牌。从那些发展比较快的地区看，几乎每一个地区都拥有自己的特色产业。本人认为要借鉴“一县一色、一镇（乡）一业、一村一品”的发展模式，积极培育和创新产品，做大、做强、做精、做美特色产业。根据市场的需求力争上一个产业、出一个产品、成一个品牌。三是要做好宣传和推介。在市场经济条件下，一定要扩大县域影响力，提升县域知名度，必须改变“酒香不怕巷子深”的旧观念，要认真在各种产品的包装、推介和造势上下功夫，采取与众不同的创意新奇的方式吸引外界眼球。
（三）加强我县县域经济发展中各种关系的处理和协调
县域经济是一个复杂的系统，涉及城市经济、工业经济、商贸经济等方方面面。促进县域经济发展，必须协调和处理好以下关系。
一是要处理好“大”与“小”的关系。大企业是壮大县域经济发展、增强财政收入的重要推动力量，是强县富民的有力支持。小企业是增加就业，活跃市场，增强经济发展活力的源泉。两者对于县域经济发展都十分重要，对于那些市场前景广、发展潜力大的企业，要通过资产整合和资产重组将它们培育成规模效益好、抗风险能力强、财政支撑作用大的企业集团，使之成为县域经济的“火车头”，财政收入的“台柱子”。同时也要采取有效措施，全力支持中小企业发展，使它们由“小”向“大”进行转变。二是要处理好“内”与“外”的关系。在县域经济发展中，一方面我们要跳出县域，放眼全国，积极实施“外向带动”战略，坚持“引进来”与“走出去”相结合，通过扩大开放，把招商引资作为实现经济新跨越的突破口。三是要处理好“远”与“近”的关系。既要立足于当前，也要着眼于长远，立足当前，就是要认真解决当前县域经济生活中深层次矛盾和突出问题，坚持开发与节约并举，发展积极与保护环境同步。着眼长远，就是要以科学发展观为指导，树立正确的政绩观，不把目光仅仅局限于GDP的多少，基础设施规模的大小，而应该站在时代前沿，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的理念。
(四)加快推进旅游产业化，助推我县县域经济跨越发展
旅游业是一个综合产业，旅游业对县域经济的贡献，不仅来自门票、住宿和餐饮等直接收入，还包括对其他行业的强力拉动作用。要借鉴其他旅游发达的县市经验：即向民间资本开发，创造性地按照“政府引导、企业主导、市场运行、社会配合”的思路采取“多元投入、企业主体、股份经营”的方法发展旅游模式。采取“谁投资、谁开发、谁保护、谁受益”的原则，鼓励引导各类投资主体参与旅游开发，形成以企业为主体的多元化投资主体方式，实现我县旅游产业化。
一是发展旅游产业是县域经济繁荣的重要措施。实践证明1元钱的旅游直接收入，会带来4.3元的间接收入，能有效刺激多项领域的投资增长，从而拉动县域经济的增长。二是发展旅游产业促进招商引资的主要手段。旅游产业本身就是开放性、外向型产业，良好的旅游环境也是良好的开发环境和投资环境。通过发展旅游产业扩大旅游商品和旅游服务的对外贸易，同时还聚集人气和商机，达到吸引投资者的目的。三是发展旅游产业是拓宽就业渠道的重要途径。由于旅游产业涉及”食、住、行、游、购、娱“等多个环节，与相关行业联度大。据统计，旅游行业每增加1个就业人数，间接带动相关行业增加5个人就业。四是发展旅游产业是提升城市形象的重要举措。旅游作为外向型产业，能推动城市健康、有序发展，提升县城品位，凸显城市特色，增强城市吸引力。
总之，只要我们咬定目标不放松、不动摇、不懈怠、不折腾，坚定信心、同心同德、矢志不渝、攻坚克难，就一定能够使我县县域经济得到全面发展。让我们行动起来，做县域经济跨越发展的参与者，为努力实现全面建成小康社会的目标而奋斗。
参考文献：
［1］印江县2012年国民经济和社会发展统计公报
［2］中共铜仁市委 、 铜仁人民政府主办月刊《今日铜仁》
［3］中共贵州省委员会主办旬刊《当代贵州》
［4］民族出版社出版的《印江土家族苗族自治县概况》
［5］中国信息报社主办的《中国国情国力》
［6］国务院扶贫办全国扶贫地区干部培训中心主办的《中国扶贫》
